20/04/2020
Любое копирование, воспроизведение или цитирование (полное или частичное) статьи без указания прямой и активной ссылки на источник является нарушением авторских прав ООО «Интл Муверс».
В этой статье на основании нашей практики хотелось бы обсудить льготный ввоз в РФ товаров для личного пользования физ. лицами, имеющими постоянное место жительство в РФ, но временно проживавшими в иностранном государстве не менее 12 месяцев, где они приобрели, нажили или привезли это имущество ранее и теперь хотят ввезти его в РФ в связи с возвращением.
Сразу оговоримся, что речь идет именно о резидентах РФ, временно проживавших за границей. Граждане РФ, которые родились за границей, переехали за границу давно, снявшись с регистрационного учета (с прописки) в РФ, имеющие за границей второе гражданство или ВНЖ, иностранные лица, сотрудники дип. представительств РФ за рубежом - это отдельные категории лиц, которые имеют свои условия льготного ввоза личных вещей. Каждую категорию мы рассмотрим в отдельной статье.
Итак, начнем с самого главного, а именно какие основные нормативные акты регулируют ввоз личных вещей физ. лицами. Это Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ», Решение совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования».
В Таможенном кодексе ЕАЭС (глава 37) и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (глава 35) описаны особенности порядка и условия перемещения личных вещей через таможенную границу, общие принципы, понятия, права и обязанности, режимы и тд.
Для нас основным документом, можно сказать, настольной книгой является Решение совета ЕЭК «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» №107 от 20.12.2017.
Данное решение состоит из 6 приложений, перечислим их, упростив их наименования:
Приложение 1. Стоимостные, весовые и количественные нормы беспошлинного ввоза, т.е. сколько и какие личные вещи можно ввозить без уплаты таможенных платежей
Приложение 2. Размеры таможенных платежей на личные вещи и транспортные средства для личного пользования
Приложение 3. Перечень случаев и условий, когда можно получить освобождение от уплаты таможенных платежей – что мы и будем рассматривать
Приложение 4. Сколько и какие личные вещи бу могут ввозить без уплаты таможенных платежей на период временного пребывания иностранные лица
Приложение 5. Перечень случаев, когда декларирование личных вещей может производиться доверенным лицом
Приложение 6. Перечень товаров, которые не относятся к товарам для личного пользования.
В свою очередь Приложение 3 состоит из 8 пунктов для разных категорий лиц. Мы рассмотрим пункт 4 и звучит он так: Физическое лицо государства-члена, временно проживавшее в иностранном государстве не менее 12 месяцев, может ввозить на таможенную территорию Союза в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов товары для личного пользования, стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 5 000 евро (за исключением транспортных средств для личного пользования и кузовов транспортных средств для личного пользования), при условии подтверждения факта временного проживания в иностранном государстве в течение указанного срока в соответствии с законодательством государства-члена.
Чтобы разобраться в этом, нам нужно внимательно разобрать каждую фразу этого пункта.
«Лицо государства-члена» – это физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене (РФ, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Армения), т.е. постоянную прописку.
«Временное проживание в иностранном государстве не менее 12 месяцев» – по этому поводу было много споров: 12 месяцев проживания должны быть непрерывными или в совокупности нахождения за границей. Хотя слово «непрерывность» не встречается ни в этом пункте, ни в самом решении и других актах, и нет официальных разъяснений по этому поводу, все же некоторые правовые отделы таможен, инспектора считают, что нахождение должно быть непрерывным. Со своей стороны мы направляли запрос в Федеральную таможенную службу РФ по конкретному случаю ввоза личных вещей физическим лицом и возможности предоставления льготы. В ответе ФТС на наш запрос говорится о совокупном сроке нахождения лица в иностранном государстве не менее 12 месяцев по отметкам погранслужбы РФ в заграничном паспорте гражданина РФ (штампам о пересечении государственной границы). Таким образом, учитывая ответ ФТС и отсутствие фразы о непрерывности, мы считаем, что срок нахождения не менее 12 месяцев – совокупный.
«Сопровождаемый багаж» - товары для личного пользования, включая ручную кладь, перемещаемые через таможенную границу Союза при фактическом въезде физического лица на таможенную территорию Союза или его выезде с таможенной территории Союза. Т.е. это тот багаж и ручная кладь, которые сопровождаются лицом при пересечении границы (статья 255 Таможенного Кодекса ЕАЭС).
«Несопровождаемый багаж» - товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции), подтверждаемому транспортными (перевозочными) документами, для фактического перемещения через таможенную границу Союза в связи с въездом этого физического лица на таможенную территорию Союза или его выездом с таможенной территории Союза. (та же статья 255 Таможенного Кодекса ЕАЭС) Т.е. это те вещи, которые следуют отдельно от пассажира и доставляются перевозчиком (транспортной компанией, имеющей разрешение на международные перевозки грузов).
«Стоимость, которая не превышает сумму, эквивалентную 5000 Евро» - если обратится к Таможенному Кодексу ЕЭАС, то здесь есть целая статья, посвященная стоимости товаров для личного пользования. Согласно п. 1 ст. 267 ТК ЕАЭС стоимость товаров для личного пользования заявляется в пассажирской таможенной декларации при таможенном декларировании товаров для личного пользования на основании стоимости, указанной в чеках, счетах, на бирках и ярлыках или в иных документах о приобретении таких товаров, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования. Согласно второму абзацу п. 2 для подтверждения стоимости товаров для личного пользования физическим лицом представляются оригиналы документов, на основании которых заявлена стоимость товаров для личного пользования, а в отношении товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком, - оригиналы документов либо их копии.
К слову, в этой статье нет разделения на товары б/у и новые. На новые товары, например, купленные в интернет-магазине, либо лично за границей, можно предоставить чек, банковскую выписку по карте (счёту), с которой была произведена оплата покупки, инвойсы, иные документы, подтверждающие стоимость товаров. А на товары б/у – практически невозможно. Должностные лица таможни это понимают, поэтому, если среди личных вещей нет предметов, в том числе и новых, стоимость которых явно превышает 5000 евро, и стоимость таких или аналогичных предметов можно найти в интернете, то стоимость до 5000 евро в одном транспортном средстве на практике принимается таможней без предоставления дополнительных документов, подтверждающих их стоимость. Под одним транспортным средством как правило понимается 1 контейнер, или грузовик, или меньший объем вещей, перевозимый в составе сборного груза. Конечно, если объем ввозимых вещей более 1 контейнера, или грузовика, стоимость 5000 евро всего объема будет казаться неправдоподобной.
«За исключением транспортных средств для личного пользования и кузовов транспортных средств для личного пользования» – т.е. по этой льготе для данной категории лиц не предусмотрено освобождения от таможенных платежей на транспортные средства. Транспортные средства можно ввезти, но необходимо уплатить ввозные таможенные платежи. Но в настоящий момент они настолько велики, что автомобиль среднего класса ввозить просто не выгодно экономически.
«При условии подтверждения факта временного проживания в иностранном государстве в течение указанного срока в соответствии с законодательством государства-члена». А вот тут самое интересное. Какими документами подтверждать этот факт? Хоть здесь и указано «в соответствии с законодательством государства-члена» т.е. в соответствии с национальным законодательством, но фактически ни ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» или иным документом на настоящий момент законодательно не установлен ни вид, ни форма такого документа, ни государственный орган, уполномоченный его выдавать. К сожалению, когда имеет место несовершенство законодательной базы и отсутствие четкой информации, решение принимается на усмотрение таможенных органов. Более того, трактовка действующего законодательства подчас сильно различается в разных таможенных органах. Но одним из основных документов, принимаемым практически всеми таможнями РФ в качестве подтверждения временного проживания резидента РФ в иностранном государстве более года является Справка о нахождении на консульском учете в дип. представительстве или консульском учреждении РФ за границей, хотя факт постановки гражданина РФ на консульский учет в загран учреждении является сугубо добровольным, и осуществляется по его желанию вне зависимости от цели и срока пребывания за рубежом. Более того, нахождение на консульском учете не подтверждает сам факт проживания человека за рубежом. Тем не менее, в ряде случаев, консульские учреждения РФ за рубежом при обращении наших граждан, вникая в ситуацию, идут им навстречу и выдают на основании предоставленных документов справки о том, что конкретный человек проживал в этой стране в определённый период, не состоя в при этом на консульском учёте. Такая справка так же принимается таможенными органами.
Учитывая отсутствие четкой информации в таможенном законодательстве, а так же накопившиеся в связи с этим вопросы, в январе 2019г. мы направили запрос в ФТС, в котором попросили объяснить - чем подтверждается факт временного проживания в иностранном государстве для получения физическим лицом освобождения от уплаты таможенных платежей по п. 4 Приложения №3 к решению Совета ЕЭК №107 от 20.12.2017г.? И получили следующий ответ:
«…Решение об освобождении граждан Российской Федерации от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 4 приложения №3 к Решению Совета ЕЭК может быть принято таможенным органом на основании совокупности сведений содержащихся в следующих документах:
1) справке, выданной дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в иностранном государстве (далее – представительство), содержащей сведения о дате постановки физического лица на консульский учет и дате снятия с консульского учета в связи с возвращением к месту постоянного проживания в РФ, заверенной в установленном порядке печатью представительства и подписью главы представительства либо иного уполномоченного на это должностного лица;
2) документе, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами РФ, с отметками, свидетельствующими о совокупном сроке нахождения лица в иностранном государстве не менее 12 месяцев в период нахождения на консульском учете в представительстве, расположенном в данном государстве.
3) документах иностранного государства, подтверждающих факт временного проживания лица в данном иностранном государстве в течение указанного срока…»
Наш комментарий к ответу ФТС.
Следует подчеркнуть фразу в ответе ФТС о том, что решение может быть принято таможенным органом на основании совокупности сведений. Т.е. перечисленные ФТС 3 пункта не являются каждый обязательным условием, а должны рассматриваться таможенным органом в совокупности.
Под вторым пунктом имеется ввиду предоставление загран. паспорта РФ. При этом в комплекте документов в таможне должны остаться копии всех страниц загран.паспорта, в том числе и пустых, чтобы по отметкам пограничной службы РФ о въездах и выездах можно было однозначно рассчитать сроки пребывания лица за пределами РФ.
Под третьим пунктом имеются в виду иные документы, которые могут подтверждать нахождение в иностранном государстве. Таковыми могут быть:
- справка о регистрации по месту проживания, выданная иностранным органом местного самоуправления (муниципалитеты, коммуны и т.п.), если такая регистрация требовалась по местному законодательству
- справка с места работы, если лицо было трудоустроено (при этом размер заработной платы таможенные органы не интересует)
- договор аренды жилья, либо права собственности на недвижимость (жильё) в иностранном государстве. При этом не обязательно, чтобы при возвращении в РФ эта собственность была отчуждена
- свидетельства о рождении детей в иностранном государстве, договоры на обучение детей, школьные аттестаты, выписки из журналов по успеваемости и т.п. документы, если дети посещали школу в иностранном государстве
- документы, подтверждающие факт прохождения обучения в ВУЗах, курсов лечения (включая близких родственников), нахождения в браке с иностранными гражданами, свидетельства о смерти супругов – иностранных граждан, и т.п.
- обязательные медицинские страховки, автостраховки, выписки об уплате обязательных налогов, коммунальных платежей, и т.п. документы, косвенно подтверждающие факт временного проживания за рубежом.
Подведем итог.
Учитывая, что справка о нахождении на консульском учете в настоящий момент не является основным документом, подтверждающим факт временного проживания в иностранном государстве более 12 месяцев, а постановка гражданина РФ на консульский учет в загран учреждении является его добровольным волеизъявлением, и осуществляется по его желанию, вне зависимости от цели и срока пребывания за рубежом, считаем, что такая справка является важным, но не обязательным документом для получения льготы.
Касаемо отметок погран службы РФ о пересечениях государственной границы РФ в заграничном паспорте гражданина РФ, а так же документов, полученных им в иностранном государстве и подтверждающих временное проживание физ. лица за пределами РФ более 12 месяцев (желательно с письменным переводом на русский язык самим лицом, заверенным его подписью). Считаем, что эти два условия являются обязательными для получения освобождения от уплаты таможенных платежей по пункту 4 Приложения №3 к Решению Совета ЕЭК №107 от 20.12.2017.
