23/09/2020
КАК АНГЛИЙСКИЕ ЧИНОВНИКИ СТАЛИ ЛУЧШИМИ В МИРЕ
Больше всего чиновников насчитывается в странах Северной Европы и в Канаде: 320-350 чел. в расчете на 10 000 чел. населения (по данным статистики за 2019 г.).
В США, Германии, Японии, Франции и Китае численность госслужащих примерно от 140 до 190 чиновников на 10 000 населения.
В России чиновников различных рангов насчитывается 163 чел. на 10 000 населения.
Одним из государств мира с самым минимальном числом чиновников является Индия: 50 госслужащих на 10 000 человек.
Если сравнивать Россию с другими странами, то вырисовывается неоднозначная картина. Так, скандинавские страны, имеющие самый высокий уровень развития, насчитывают намного больше чиновников.
В то же время, некоторые европейские государства имеют такую же численность чиновников, как в России, но при этом уровень развития в них аналогичен Северной Европе. В чем же причина?
Все зависит от эффективности работы чиновников и качества системы государственного управления. Это исторически являлось самой большой проблемой в любом государстве. И остается в настоящее время актуальной и злободневной во всех странах.
Изначально в странах строились различные модели управления госаппаратом, начиная от консервативных и заканчивая радикальными. И даже до настоящего времени сохранились их исторические названия. Так, Наполеон создал самую лучшую на тот момент государственную систему управления с чиновничьим аппаратом. Многие страны переняли этот опыт и веками базировались на нем.
До сих пор за такими странами остались те исторические названия - «Наполеоновские» страны. Это Франция, Италия, Испания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция, Португалия, которые отличаются сильной центральной властью, влиятельностью бюрократии, ее стабильностью, большим госсектором.
Другая модель государственного управления присуща «Германским» странам - Германии, Австрии, Швейцарии. Для них характерно распределение функций между центром и регионами, развитыми этическими регуляторами госслужбы.
Скандинавские страны - Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия, характеризуются сочетанием менеджериальных и карьерных основ госслужбы, значительными полномочиями местных органов.
Англосаксонская модель госслужбы присуща «Вестминстерской» политической системе. В Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, Австралии, Индии госслужба является публичной или гражданской (public service, civil service), но не государственной (state). Госслужащими считаются все работники бюджетной сферы.
В Великобритании и США в конце ХХ-го столетия были проведены успешные реформы по государственному управлению. Так, в Великобритании функции планирования были возложены на министерства, а остальные функции переданы коммерческим структурам. В 2010 г. в ходе реформы государственного управления были сформулированы принципы государственной службы: непартийность, профессионализм, конкурсные назначения и продвижение на основе заслуг. Значительно сокращена численность госслужащих и внедрены системы оплаты по результатам труда.
В результате всех проведенных реформ чиновники Великобритании имеют в настоящее время самые лучшие результаты деятельности во всем мире.
В США реализована концепция государственного менеджмента. Произошло делегирование ряда федеральных полномочий на региональный уровень. Реформы 1990-х гг. строились на рыночных основаниях (клиентский подход, конкуренция, партнерство государства и бизнеса).
Все это позволило повысить эффективность работы чиновников и всей бюрократической системы, а правительство Великобритании к тому же добилось успехов в повышении качества оказания публичных услуг.
В настоящее время многие эксперты отмечают, что все проведенные реформы и использованные инструменты не привели к повышению качества бюрократии, которое до сих пор остается все-таки низким. Вывод: реформа бюрократии, чиновничьего аппарата — это не набор технологий, а процесс, связанный с глубокими изменениями в обществе. Они же всецело связаны с политической системой и политической волей глав государств.
Источники:
1. Lodge G. The Civil Service Reform Plan One Year On, and the International Evidence //The Political Quarterly. 2014. Vol. 85. № 1. P. 81-83.
2. Оболонский А. В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США // Вопросы ГМУ. 2014. № 2. С. 145-170.
3. Дикажев М.М. К вопросу о перспективах применения зарубежных моделей комплектования и функционирования государственной службы в Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. С. 255-260.